curso - condiciones - trabajo - seguridad - salud - mineria - peru

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(Parte 1 de 8)

Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minería del Perú dirigido por Juan Carlos Hiba

Responsables:

José De Echave Cáceres Estela Ospina Salinas con la colaboración de:

Philippe Denault

Jacinto Isidro Giraldo Miguel Lévano Muñoz Anita Luján Gonzales

Fiorella Pino Luna Hugo Villa Becerra Jaime Consiglieri Flores

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2002

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ISBN 92-2-313108-1 ISSN 1020-3974

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Impreso en el Perú

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, su utilización en nuestra lengua plantea soluciones muy distintas, sobre las que los lingüistas aún no han conseguido acuerdo*.

En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/ a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clásico masculino genérico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a todos/ as, hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.

* Se pueden utilizar barras que permitan reproducir el masculino y el femenino juntos, por ejemplo trabajador/a, o el símbolo @ al lado de cada palabra en masculino genérico.

La minería constituye, en el caso de Perú, uno de los sectores productivos más relevantes desde el punto de vista de su capacidad para la generación de recursos económicos, al contribuir de manera significativa a la obtención de divisas como consecuencia de un proceso sostenido de inversiones extranjeras y de un consecuente desarrollo de las exportaciones.

Al mismo tiempo, las actividades mineras muchas veces ponen a los trabajadores en condiciones y en situaciones de trabajo que podrían considerarse de alto riesgo. Esta calificación puede ser tanto consecuencia de los procesos tecnológicos que se utilizan, como por las características geográficas y el medio ambiente en el que se ubican los emplazamientos de los yacimientos, los modos operativos en que se planifica y ejecuta el trabajo (tales como la duración y forma en que se organizan las jornadas o los turnos laborales), o aun por otros factores biológicos y psicosociales concomitantes. Por unas u otras razones, la vida, la seguridad y la salud de los mineros requieren de medidas preventivas especiales destinadas a protegerlos. Por ello, la especificidad de las actividades mineras y la necesidad de esa protección ha quedado recogida en la legislación peruana ya desde principios del siglo X.

En este informe se presentan de manera integrada tanto las condiciones de trabajo y de vida en que la gran mayoría de los trabajadores mineros cumplen con sus labores, como los principales problemas de seguridad, salud y riesgos que enfrentan, y las medidas que son necesarias y que se ponen en práctica para controlarlos y mitigarlos. El informe comprende tanto a la gran minería como a la pequeña minería artesanal, a la cual se le dedica un capítulo específico.

Este trabajo analítico se desarrolla en siete capítulos principales, que fueron concebidos con un enfoque integrador para poder presentar de una manera lo más articulada posible la situación actual socio-laboral del sector minero. Así, se ha intentado tratar al sector desde un punto de vista sistémico, incluidos su marco legal e institucional, el abordaje de las condiciones de trabajo y del medio ambiente y de la seguridad y la salud laborales, y las condiciones de vida de sus trabajadores.

En el primer capítulo se describen las características generales del sector, incluyendo una descripción de su tamaño y del aporte del mismo a la economía nacional, así como la evolución de la actividad y las perspectivas de mediano y largo plazo. En la primera parte de este capítulo se analiza la situación de la gestión de la seguridad y la salud en el trabajo minero. La segunda parte analiza diversos aspectos del perfil de la población trabajadora minera, su dimensión y las tendencias de evolución del empleo, las experiencias previas en las operaciones mineras que tienen sus trabajadores, los niveles de calificación y la capacitación recibida en actividades mineras y en seguridad y salud laboral. Se comentan también los efectos del alcoholismo y del cocaísmo y se introduce el tema de los trabajadores migrantes. Esta parte del capítulo se completa con referencias acerca del grado de participación de la mujer y de los trabajadores jóvenes en la minería y el nivel de sindicalización existente. La tercera parte presenta los procesos de innovación tecnológica sobrevenidos con el proceso de radicación de capitales y se comentan algunos aspectos ergonómicos relacionados con la incorporación de esas nuevas tecnologías. El capítulo se cierra con referencias sobre el marco institucional estatal y privado, incluyendo las organizaciones de empleadores y de trabajadores y las sociedades científicas, académicas técnicas y profesionales existentes en el país, y con información sobre el grado de internacionalización del sector.

En el segundo capítulo se analiza el sistema normativo internacional y nacional de la minería, incluyendo una descripción de cuáles son las autoridades competentes en la materia y sus responsabilidades. Este capítulo extracta y reproduce varias de las disposiciones que en cuestiones de seguridad y salud en el trabajo contienen la Ley General de Minería y la Ley de Fiscalización de Actividades Mineras.

El tercer capítulo describe en detalle, en su primera parte, las condiciones generales de vida del trabajador minero, prestando en primer lugar atención a las diferencias de la vida en soledad o con la familia en el campamento. Se hace referencia, además, a las cuestiones de la alimentación y a las necesidades de consumo energético y a las normas vigentes relativas a la vivienda y a los servicios educativos. La última parte del capítulo discute las características fisiológicas del trabajo en la altura, comentando los efectos de una exposición intermitente a la altura y las medidas de prevención que deberían adoptarse.

El capítulo cuarto está dedicado al análisis de las condiciones del empleo y del trabajo, y a la situación de la seguridad y salud en el trabajo. La primera parte se ocupa de las relaciones laborales; la segunda trata sobre el tiempo de trabajo, la organización del mismo y los efectos de los sistemas de trabajo sobre la accidentabilidad y productividad laborales. La tercera parte presenta una descripción detallada de los servicios de bienestar y de salud en el lugar de trabajo y los elementos de protección individual y colectiva necesarios y reglamentarios. La cuarta parte ofrece una descripción de los principales factores ambientales: los riesgos físicos (presión barométrica, ruido, temperatura, iluminación y ventilación), los riesgos mecánicos, químicos y biológicos, las radiaciones ionizantes y los efectos de las vibraciones y del clima. Los accidentes del trabajo se analizan en la quinta parte de este capítulo, incluyéndose las estadísticas disponibles, las tendencias observadas y las causas más frecuentes de los mismos. Esta parte se completa con una clasificación y descripción de las enfermedades profesionales más frecuentes en la minería: pneumoconiosis, intoxicación por plomo y por arsénico, y aquellas relacionadas con el trabajo en altura.

El quinto capítulo se centra en el sistema nacional de minería, analizando el papel que desempeñan los principales organismos gubernamentales, así como los correspondientes de las organizaciones de empleadores, de trabajadores, las asociaciones profesionales, las universidades y los centros de investigación, las instituciones de formación profesional y los organismos técnicos de normalización.

El capítulo sexto trata la situación de la minería artesanal, en particular, de la minería artesanal aurífera, que contribuye con alrededor del 15 por ciento de la producción anual nacional. El capítulo describe sus principales características, la legislación vigente y los procesos de formalización del subsector, las condiciones generales de vida y de trabajo, y la situación de las condiciones de seguridad y las enfermedades asociadas al trabajo minero artesanal.

El séptimo y último capítulo del informe presenta una serie de conclusiones que se extraen del análisis y diagnóstico que se presentan en el cuerpo principal del documento. Las conclusiones se acompañan de un conjunto de recomendaciones de distinta índole. Todas tienen el propósito de asegurar que las condiciones de trabajo de los mineros mejoren y que su seguridad y salud se protejan mediante acciones preventivas basadas en líneas directrices que se apliquen en las empresas mineras destinadas a asegurar una gestión eficaz de la seguridad y la salud en el trabajo con la participación de todos los niveles de la fuerza de trabajo.

La elaboración del informe estuvo a cargo de José De Echave Cáceres y de Estela

Ospina Salinas, quienes contaron con la colaboración de un equipo de profesionales integrado por Philippe Denault, Jacinto Isidro Giraldo, Miguel Lévano Muñoz, Anita Luján González, Fiorella Pino Luna, Hugo Villa Becerra y Jaime Consiglieri Flores.

Se agradece la colaboración de Heriberto Ruiz y Ruiz (Riferna S.R.L.), de Fabiola León-

Velarde (Universidad Peruana Cayetano Heredia) y de Eduardo Florez (Instituto de Seguridad Minera - ISEM), quienes comentaron una versión preliminar del informe y brindaron diversas sugerencias que enriquecieron el contenido del mismo. Un agradecimiento especial a Félix Hruschka (Proyecto GAMA), por sus orientaciones técnicas.

La corrección de estilo del documento estuvo a cargo del Sr. Francesco Pini y la diagramación y compaginación fue realizada por la Sra. Silvia Muelle de Camarero, a quienes se agradece sus eficaces tareas para asegurar una presentación de calidad.

La coordinación y planificación del Programa de actividades de cooperación técnica para sectores productivos de alto riesgo, la preparación del guión técnico y la revisión y edición técnica del informe estuvo a cargo de Juan Carlos Hiba, especialista principal en condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional del Equipo Técnico Multidisciplinario para los países andinos.

Daniel Martínez

Director

Equipo Técnico Multidisciplinario para los Países Andinos OIT Lima

INTRODUCCION 13

-Cantidad de trabajadores propios y por contratación34

-Experiencia laboral previa, niveles de calificación y capacitación o entrenamiento recibido en actividades mineras40 -Capacitación en temas de seguridad y salud40

-Aspectos ergonómicos relacionados con la incorporación de nuevas tecnologías48

•Servicios de salud disponibles en las regiones mineras69

-Medidas de prevención que deberían adoptarse: diagnóstico de tolerancia a la altura81

-Accidentes con o sin pérdidas de tiempo; horas perdidas por accidentes110

-Pérdida de producción y productividad por accidentes y/o por huelgas110

-Papel de los ministerios de Trabajo y Promoción Social, Energía y Minas, y Salud; y del Seguro Social de Salud.125 •Ministerio de Trabajo y Promoción Social125

ANEXOS 161 BIBLIOGRAFIA 228

El propósito de esta introducción es plantear, en primer lugar, algunas consideraciones generales sobre la actividad minera y sus características a nivel mundial, desde la perspectiva de las condiciones y el medio ambiente de trabajo y de la seguridad y salud ocupacionales; segundo, reseñar algunas de las actuaciones de la OIT en materia de las normas internacionales del trabajo que atañen a la seguridad y la salud en el trabajo de minería; en tercer lugar, presentar el caso de la minería pequeña y de la minería artesanal, porque requieren una atención especial tanto de las autoridades competentes como de la academia y de la comunidad profesional; finalmente, introducir en el debate académico y en el sector minero el concepto de trabajo decente propuesto recientemente por la OIT, sugiriendo un posible análisis de ese concepto para el caso de la situación que ofrecen las condiciones de vida y empleo así como la seguridad y la salud en el trabajo de los trabajadores mineros del Perú.

Por otra parte, nos proponemos subrayar que, debido a que en el sector minero el tripartismo está vigente y es importante, en el informe se presta atención al papel que desempeñan tanto las organizaciones de empleadores como las centrales sindicales en cuanto a la protección de los trabajadores.

El informe también destaca el papel que cumplen, por un lado, las instituciones oficiales y, por el otro, las demás instituciones de la sociedad civil, tales como los colegios y asociaciones profesionales, las universidades y los institutos técnicos, las empresas que ofrecen servicios profesionales y técnicos para la minería y las organizaciones no gubernamentales que se ocupan del tema. En ese sentido, se ha tratado de recomponer lo que se podría llamar el sub-sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo de la minería.

Breve panorama mundial de la minería en relación con la protección de los trabajadores

En primer lugar, y antes de situar el análisis en el caso de la minería del Perú, conviene precisar algunas características generales y específicas de la minería a nivel mundial. Para comenzar, cabe decir que en prácticamente todos los países del mundo se realiza algún tipo de explotación minera y que estas explotaciones tienen importantes repercusiones económicas, ambientales, laborales y sociales, tanto en los países o regiones en que se practica la minería como a escala mundial 1. Al mismo tiempo, existe una cierta tendencia a deslocalizar la actividad minera de los países desarrollados hacia aquellos en vías de desarrollo.

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